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中共上海市司法局委员会关于巡视整改进展情况的通报 (2021-06-10)

??根据市委统一部署,市委第四巡视组于2020年10月16日至12月18日对市司法局党委进行了巡视,同时合并巡视了市监狱管理局党委,并于2021年1月29日反馈了巡视意见。根据党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改进展情况予以公布。

??一、提高政治站位,强化政治担当,坚决履行好巡视整改政治责任

??(一)统一思想认识,强化巡视整改政治自觉

??市司法局党委(以下简称“市局党委”)坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述,认真落实市委书记李强在听取十一届市委第八轮巡视情况汇报时的讲话精神,严格落实市委巡视工作有关要求,坚决扛起巡视整改主体责任,切实履行好巡视整改政治责任。1月29日巡视反馈会议召开后,第一时间组织召开党委会,传达市委巡视反馈意见,明确将巡视整改工作作为当前和今后一段时间的一项重要政治任务抓牢抓实,并向下一级党组织印发情况通报,及时把全系统各级领导干部的思想和行动统一到市委巡视工作部署和要求上来。2月8日,结合2020年度党政领导班子民主生活会合并召开巡视整改专题民主生活会,党委主要负责人代表党委班子作对照检查,班子成员对照巡视反馈意见进行深刻剖析,提出整改措施,逐一开展严肃的批评与自我批评,进一步统一思想认识,切实增强政治自觉、思想自觉和行动自觉,推动形成全局上下齐心协力抓整改的良好局面。

??(二)压实整改责任,细化分解巡视整改任务

??市局党委成立由党委主要负责人任组长的巡视整改工作领导小组及办公室,并抽调骨干力量组成工作专班,统筹协调推进整改工作,督促落实整改任务。明确党委主要负责人履行巡视整改第一责任人职责,班子其他成员承担分管职责范围内的巡视整改责任,局系统各级党组织自觉担负起巡视整改主体责任。认真对照巡视反馈意见,制定《上海市司法局党委巡视整改工作推进落实方案》,细化分解整改任务,形成问题清单、责任清单和任务清单,逐一明确责任人(班子成员)、责任部门、整改措施和整改期限。市监狱管理局党委(以下简称“监狱局党委”)和市戒毒管理局党委(以下简称“戒毒局党委”)分别成立整改工作领导小组,各基层单位也组织专门力量,结合自身实际制定具体的细化方案。通过一级抓一级,层层压紧压实落实巡视整改任务的责任链条。

??(三)建立整改机制,扎实推进巡视反馈问题整改

??市局党委主要负责人切实履行第一责任人职责,带头认领问题,带头落实整改,先后多次主持召开党委会、领导小组会议和专题会研究部署整改工作,定期听取整改工作进展情况汇报,督促落实整改任务,及时研究解决整改工作中出现的问题,把握巡视整改工作方向。其他班子成员主动认领问题,主持召开专题会研究整改措施,切实抓好分管领域的整改任务落实。建立滚动报告机制,集中整改期间,局属各单位、各部门每周报告整改推进情况。局党委巡视整改办加强巡视整改跟踪督导问效,采取分条线监督、分管局领导审核签字等方式强化监督,制定《巡视反馈意见整改任务结项申请表》,对已完成的整改任务,督促责任部门严格填报并附证明材料,经分管局领导审核后逐项落实销号管理,确保整改任务全面落地,经得起检验。

??(四)坚持标本兼治,不断提升巡视整改工作实效

??市局党委强化整改统筹谋划,把落实市委巡视整改任务与落实中央巡视整改任务、开展党史学习教育、政法队伍教育整顿以及落实年度重点工作任务结合起来。坚持整改点上问题与整改面上问题相结合,整改显象问题与整改深层次问题相结合,围绕巡视反馈意见,由表及里、以点带面制定整改措施,推动问题标本兼治、全面整改。同时,注重举一反三、查漏补缺,坚持“当下改”和“长久立”相结合,督促建立和完善长效机制,真正做到纠正一个问题、整改一类错误、健全一套制度,推动巡视整改工作转化为促进司法行政工作高质量发展的有力抓手。

??截至目前,巡视反馈的37项问题已经整改29项。提出整改措施131条,已经完成119条。党纪政务立案1件。诫勉谈话2人,通过提醒谈话、批评教育、书面检查、调整职务等方式组织处理13人,共退出违规钱款0.6万元。已新建制度21项,修订完善12项,拟修订和完善3项。

??二、全面对标对表,狠抓责任落实,从严从实提升整改工作成效

??(一)关于贯彻落实党的理论和路线方针政策以及党中央、市委关于法治建设决策部署不够到位,履行职责使命有差距方面的整改

??1.针对理论学习不够深入扎实问题

??一是完善学习制度。市局党委对照中央文件及市委要求,制定印发《市司法局系统党委理论学习中心组学习制度》及2021年度学习计划,对学习组织、内容形式、管理考核等进行明确细化,落实督学考学评学要求。明确将集体学习研讨作为学习的主要形式,占比不少于总次数的 50%,并据此形成2021年度集体学习研讨安排表。监狱局党委对照上级要求重新修订《上海市监狱管理局党委理论学习中心组学习制度》。

??二是强化监督指导。市局党委督促指导局属各级党委制定完善了党委理论中心组学习制度,上报年度学习计划,并建立“一学一报”制度,逐级上报学习情况。在制度中明确规定,局属各级党委要加强对下级党委中心组学习情况的检查,每年至少检查一次。将学习情况纳入领导班子和领导干部年度述职报告范围,作为考核的重要内容。监狱局党委督促所属各基层党委全部完成学习制度修订,并对各基层党委学习计划的制定和完成情况开展检查,杜绝出现非学习议题列入学习范围的情况。

??2.针对履行核心职能有差距问题

??一是强化法治工作统筹。市局党委提请召开市委依法治市委员会会议,部署2021年全面依法治市工作,市委主要领导出席。研究起草并提请市委印发《法治上海建设规划(2021-2025年)》和《上海法治社会建设规划(2021-2025年)》,加强全面依法治市顶层设计。制定印发《中共上海市委全面依法治市委员会办公室关于新形势下进一步加强法治督察工作的若干意见》以及跟踪督办、调研督察、第三方评估、问题线索调查核实移交、督察成果运用等5个配套制度,健全法治督察工作机制。

??二是夯实法治工作基础。会同市委组织部、市委编办、市发改委、市财政局联合印发《关于全面加强新时代司法所建设 切实提升基层法治水平的意见》,并制定实施方案,组织召开全市司法所工作会议动员部署,努力在司法所建设上求突破。在意见中明确,新招录的司法所正式在编工作人员应当具备履行岗位职责所必备的法律专业知识;各区司法局应当在2年内为辖区内每个司法所至少配备1名具备法律职业资格证书的工作人员;新提任司法所所长、副所长应当具备法律职业资格证书。开展全市司法所长全员轮训,着力提升履职能力。推动将《上海市街道办事处条例》修订列入2021年度地方性法规立法计划项目。

??三是加强公共法律服务体系建设。市局党委组织召开全市公共法律服务体系建设推进会,印发任务清单,市委领导出席并部署工作。明确《上海市公共法律服务办法》列为2021年市政府规章立法计划项目。完善“三横四纵”公共法律服务平台,对12348上海法网各栏目进行全面梳理和更新,建立数据更新和维护机制。建立第三方质检机制,加强12348律师咨询服务外包坐席质量管理,并结合质检发现的问题,制定《12348律师咨询话术标准》。

??四是加强法律服务行业队伍建设。市局党委针对律师、公证、司法鉴定行业突出问题,贯彻政法队伍教育整顿的部署要求,分别制定方案,开展专项治理。制定《上海市司法局关于加强社会组织管理工作的指导意见》,规范和加强对法律服务各行业协会的管理。强化律师行业政治引领,制定《上海司法行政“十四五”时期律师行业发展规划》《上海律师人才队伍建设三年行动纲要(2020-2022)》,统筹谋划加强行业党建和队伍建设;巩固深化律师行业党建全覆盖全规范全统领,成立市律师协会党建工作专门委员会,推进习近平法治思想轮训,开展律师行业党史学习教育;将律师履行社会责任情况纳入执业年度考核,完善律师参与公益法律服务工作量计算方法,形成《上海市律师协会促进会员参与公益法律服务工作规则》以及积分规则;在律师培训中,增加职业道德和执业纪律方面内容;梳理十八大以来违纪违规案件,编发反面典型案例汇编,加强警示教育。制定局管行业协会换届领导班子提名人选考察工作程序,加强和规范相关协会领导班子建设;启动相关监管平台项目建设,提升及时发现、处置相关行业执业风险的能力。开展司法鉴定机构党建调查,制定《关于加强本市司法鉴定行业党的建设工作的实施意见》,由市司法局登记管理的鉴定机构已实现党的组织和党的工作全覆盖,其中,绝大部分机构已建立党组织,其余不具备设立党组织条件的,已将党员关系转入所在街道党组织或明确了党建联络员。

??3.针对统筹管理监狱工作不够到位问题

??一是坚持党对监狱工作的绝对领导。市局党委制定实施意见,明确监狱局党委应当向市局党委请示报告事项清单、监狱局党委应当提请市局党委会议研究重大事项清单。适时安排市局党委会议审议监狱工作相关议题,并对监狱局党委落实市局党委研究决定事项的情况进行督办。制定有关指导意见,在本市监狱系统深入开展综合治理。

??二是抓好对中央和本市关于加强和改进监狱工作各项部署的推进落实。监狱局党委紧扣市局党委明确的责任分工,加快重点改革任务攻坚突破,切实解决本市监狱工作的全局性、基础性、关键性问题。

??对专项检查中发现的问题,开展专项整改,形成清单;组织开展专项业务培训,对专项检查中发现的问题进行再次通报,切实增强法治意识和执法能力;修订完善有关制度,编制工作手册,细化办理流程和标准;优化网上平台功能,提升科技支撑水平;每季度开展一次全面复查。加强与有关部门对接,推进相关信息化项目建设工作。

??4.针对落实意识形态工作责任制不够到位问题

??一是层层压实责任。市局党委修订印发有关实施意见,明确责任主体、责任内容、责任追究,建立完善集体领导、分工明确、执行有力的意识形态工作责任体系。监狱局党委印发有关实施意见。将意识形态工作责任制列入落实全面从严治党“四责协同”机制工作方案,从党委主要领导、班子成员直至基层党支部书记,逐一明确责任区和责任清单,实现层层承诺、层层审签、层层压实责任。

??二是强化督查检查。市局党委定期分析研判意识形态领域情况并在党内通报,作为长效措施在制度中明确,局系统各级党委均按此要求落实。将意识形态工作列入重大事项请示报告范围,列为党委中心组学习和领导班子成员民主生活会、述职报告的重要内容,纳入干部考核。对下级党委意识形态工作情况进行抽查,目前已抽查5家下属单位党委。监狱局党委强化对下级党组织的指导监督和风险防控,下属有关单位针对暴露出的问题已制定专项整改措施,并上报整改情况。下属各基层党委已对照排查意识形态工作风险苗头,形成情况报告。

??三是强化阵地管理。开展全面梳理,通报情况并提出明确要求。制定《上海市司法局门户网站管理办法》,加强和规范门户网站建设和管理工作。定期通报门户网站更新维护情况,并纳入年度目标考核。结合门户网站改版升级,优化网站架构,从技术层面解决网站链接失效等问题。将等级保护测评经费纳入年度信息化经费预算,并根据要求每年开展等级保护测评。完成6个重要网站系统安全等级保护测评,启动相关安全加固项目。监狱局党委统一整合门户网站手机端页面与电脑端页面,对网站进行全面升级改造;对网站所有栏目进行检查梳理,避免出现内容更新不及时;对网站所有历史页面链接进行扫描,及时修正链接失效的网页。

??(二)关于落实全面从严治党成效有待进一步显现,廉政风险防控不够到位方面的整改

??1.针对党委主体责任落实不够有力问题

??一是强化思想认识。市局党委认真贯彻中央、市委管党治党部署要求,切实履行全面从严治党主体责任,强化党委书记“第一责任人”责任和班子成员“一岗双责”要求,组织召开局系统加强党的建设推进全面从严治党工作大会,制定年度工作要点,明确任务要求,推动各级党委和党员领导干部进一步提高思想认识,从政治上充分认识抓好党的建设、推进全面从严治党的极端重要性和紧迫性,持续推进全面从严治党向纵深发展。

??二是强化压力传导。横向上,制定下发《关于建立局系统政工纪检部门联动协作机制的通知》,形成互相配合、定期会商的联动机制。纵向上,组织局属党委层层签订全面从严治党责任书。区分党委、党委书记、班子成员、党支部书记四类主体,分别制定年度落实全面从严治党“四责协同”机制工作方案,深化向党支部延伸成效,从市局党委主要负责人直至基层党支部书记,逐一明确责任区和责任清单(党建责任清单、党风廉政建设责任清单、意识形态工作责任清单),聚焦突出问题和风险点,明确措施、时限和责任主体,实行项目化推进。落实各级党委每半年研究1次全面从严治党工作要求。组织开展2020年度局系统党建工作述职评议考核,将各级党组织主要负责人履责情况纳入考核。监狱局党委根据市局党委统一部署,抓好全面从严治党“四责协同”机制工作方案在监狱系统的落地落实,明确责任区和责任清单;下属各基层党组织均已逐级签订全面从严治党责任书,并区分不同责任主体,分别制定了“四责协同”机制工作方案。

??三是开展队伍教育整顿。市局党委制定关于开展本市司法行政队伍教育整顿的实施方案和顽瘴痼疾专项整治方案,在全系统开展教育整顿,整治顽瘴痼疾。每季度开展风险苗子大排查,清除违法违纪苗头。

??四是完善巡察工作。市局党委修订《关于巡察工作的意见》,进一步规范和加强巡察工作,其中,对巡察发现的问题线索的处理作出明确规定。重新调整党委巡察机构组成人员,明确专职干部。结合政法队伍教育整顿,加大违法违纪线索排查,及时依法依规处理。监狱局党委针对巡察发现的问题,制定《上海市监狱管理局财务管控与绩效工作考核办法》,进一步加强预算执行管理,并组织对局属各单位2018年以来购买社会服务的情况开展专项检查;向某单位发出纪律检查建议书,要求作出书面检查,并对相关责任人员进行批评教育。

??五是加强警示教育。市局党委组织召开局系统队伍教育整顿警示教育大会,组织观看警示教育片,派驻纪检组组长作廉政教育报告,充分发挥身边人身边案的教育警示作用,以案示警,以案促改,形成震慑。监狱局党委制定《纪委监督责任的实施细则(试行)》,明确违法违纪案件通报和警示教育制度;制作警示教育片,召开警示教育大会,组织全体干警观看;制定《中共上海市监狱管理局委员会关于加强人民警察队伍非工作时间活动监督管理的实施意见(试行)》,加强干警“八小时”外活动管理监督。

??2.针对纪委监督责任履行不够到位问题

??一是加强和规范纪检工作。市局党委制定有关实施方案,贯彻落实中纪委和市纪委有关文件精神,努力推进监狱系统纪检工作高质量发展。针对机关纪委信访件核查有关问题,制定《市司法局机关纪委工作规则(试行)》,规范查信办案工作程序和流程,加强集体研判、问题线索管理、谈话笔录制作等工作。

??二是强化追责问责。监狱局党委对反映某单位问题的信访件进行核查,根据核查情况,对时任主要负责人及相关责任人员进行组织处理并要求作出书面检查,退还相关费用。该单位健全完善车辆管理制度,严格履行报批手续。对某单位信访件办理有关问题组织复核,对相关责任人员进行批评教育,对信访件反映的问题按规定予以处置。出台《上海市监狱管理局纪检干部“十严禁”》,加强纪检队伍建设;进一步严格工作流程,完善问题线索研判工作,做到集体研究、会议决定。

??3.针对工程建设与政府采购领域廉政风险集中问题

??一是强化制度约束。市局党委制定《上海市司法局政府采购管理办法》《市司法局系统建设工程项目管理办法》《上海市司法局勤务中心采购工作规程》,修订完善《上海市司法局预算项目管理规范》,加强和规范对政府采购、建设工程项目和财政资金使用的管理,明确相关要求,对巡视反馈的问题从制度层面进行规范。

??二是开展全面清查。针对巡视反馈问题,组织18个局属预算单位对2020年以来的482个政府采购项目开展自查自纠,并进行复查,对发现的问题落实整改措施,形成情况报告。同时,组织开展政府采购业务培训。

??三是加强信息化统筹管理。编制《上海司法行政“十四五”时期信息化建设规划》。对所有已建的信息系统进行功能梳理,按照“一系统一评估”的原则,对各信息系统进行系统评估,形成评估报告。制定数据和系统“两个大基座”建设方案,推进51个在用信息系统整合为5大系统。制定数据源技术规范和基础数据元规范,推进局系统数据融通共享。优化完善司法行政大数据平台功能,实现已建业务子平台全部接入。开展区局信息化建设专项调研,形成调研报告。

??四是加强采购管理。在《上海市司法局政府采购管理办法》中,明确了采购方式、公开招标限额标准、非公开招标方式(邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价或竞争性磋商)的适用情形、分散采购项目的统一标准、采购程序、采购结果确定、采购方式变更、采购合同签订及履约验收、采购资料归档、涉密项目采购等要求。把采购中存在的突出问题列入自查自纠范围。

??五是规范招标工作。在制度中进一步规范和明确了招标工作的有关要求,把招标中存在的突出问题列入自查自纠范围。对存在问题的项目,逐个进行调查了解,查摆问题原因,落实整改措施。其中,对某单位整体改造项目有关问题,根据核查情况,对相关责任人员进行组织处理;在制度中对公开招标的适用情形提出了明确要求。对单一来源采购项目及采购程序相关问题,根据核查情况,对相关责任人员进行批评教育;在制度中,对单一来源的适用条件作出了明确规定,进一步规范了采购程序。对部分项目承包单位资质问题、个别项目有关废标问题,根据核查情况,对相关责任人员进行批评教育;在制度中明确了采购方式变更的审批方式和资质审核有关要求。

??六是严格涉密项目管理。制定相关制度性文件,进一步规范涉密项目管理流程,明确职责和管理要求。督促监狱局、戒毒局针对存在的问题制定了整改方案,明确时限,跟踪督导落实推进情况。对现有涉密工程组织开展了定密自查和督查。对某项目保密协议有关问题,根据核查情况,对相关责任人员进行批评教育,并在制度中明确订立保密协议的要求。

??七是加强项目实施管理。制定《上海市司法局信息化项目建设流程及文本格式规范》,明确项目验收、支付凭证要求。在制度中明确未完成项目验收和资产入库的,一律不予办理结项支付。对未及时验收的项目,已全部组织完成验收。根据核查情况,对相关责任人员进行批评教育。

??八是严格财政资金使用。对经费支付相关问题,结合政务信息系统整合要求,从2021年起不再申报综合管理系统运维项目运维经费,根据核查情况,对相关责任人员进行批评教育。同时,在制度中明确工程变更程序、项目资金控制、经费专款专用等要求。

??4.针对违反中央八项规定精神等问题依然存在问题

??一是加强出国(境)管理。因公出国(境)方面,修订印发《市司法行政外事工作管理实施办法》,进一步明确因公出国(境)经费的计划审批、使用规范、核销管理等全过程管理要求,特别是进一步明确了费用支出的凭证样式、团长审签格式、服务方格式合同文本、团长审签的经费核销表等具体要求;加强行前教育,制作行前教育记录表,进一步明确团长职责和团组外事纪律;制作因公证照交还登记表,确保证照收缴到位;进一步严格出访团组申报,明确一个城市一张邀请函的要求;监狱局党委修订印发《上海市监狱管理局外事工作管理实施办法》。因私出国(境)方面,印发《关于进一步加强因私出国(境)管理工作的通知》并附《关于因私出国(境)返回销假、交还证件、即时报告的工作提示》,强调要严格执行审批程序,不得擅自变更时间、地点,不得擅自延长期限;结合个人有关事项年度集中填报工作,对局机关及局属事业单位副处职以上干部证件集中保管情况进行核查,确保应收尽收,并督促下级党委做好相关管理及台账登记工作;针对因私出国有关问题,对相关责任人员进行诫勉谈话。对个别团组涉嫌公费旅游问题,已进行核查。关于个别团组出访城市与邀请函未完全对应问题,对相关责任人员进行提醒谈话。

??二是做好有关公务车清理工作。监狱局党委把企业公务用车全面纳入监狱局车辆管理职能部门管理范围,依照局机动车辆管理规定统一执行、统一管理。对涉及的相关车辆,按规定予以处置。

??三是落实资产和外包服务等方面问题整改。对房产被占用问题,已通过诉讼方式解决,待法院判决。对12348法律服务热线重复来电异常号码问题,已制定《12348公共法律服务热线限流方案》,启动限流措施;修订12348热线和上海法网外包坐席的招标需求,在网签合同基础上签订补充合同,对服务内容、质量监管措施、验收指标和付款条件进行完善,并新增细化违约情形和相应扣款比例条款。监狱局党委制定相关规范,加强对企业租赁合同的自查自纠和事先事中事后全过程监管。

??(三)关于落实新时代党的组织路线有偏差,干部队伍建设不够有力方面的整改

??1.针对领导班子建设不够有力问题

??一是严格执行“三重一大”制度。市局党委结合机构改革后职能变化,修订完善《市司法局党委贯彻落实“三重一大”制度的实施办法》,并严格制度执行,加大党委对重大事项的把关力度。加强重大项目经费执行管理,督促各部门及时完成项目启动。对涉及的2020年度某法律咨询项目有关问题,一方面及时完成2021年度合同审议工作,另一方面在制度中对合同签订的时限要求进行了明确。同时,加强重大项目经费执行管理,督促各部门及时完成项目启动。

??二是严格落实组织生活制度。市局党委于2021年2月8日召开2020年度党委民主生活会,严肃开展批评和自我批评。会前,班子成员严肃认真做好准备工作。会上,党委班子和成员结合市委巡视反馈问题,逐一对照检查,自我剖析中,勇于刀刃向内,触及思想、触动灵魂。相互批评中,坚持实事求是、直截了当,点真问题、真点问题,得到督导组认可。会议情况已按要求上报,并在党委会议上通报。同时,对局属党委民主生活会进行列席督导。监狱局党委于2021年2月8日召开2020年度民主生活会,党委班子和成员主动认领问题,开展批评与自我批评,做到开门见山、直点问题。

??2.针对干部队伍建设不够有力问题

??一是规范干部选拔任用程序。市局党委结合选人用人专项检查整改要求,调整完善《市司法局系统处级、科级领导干部选拔任用工作手册(试行)》有关内容,进一步规范选任程序。监狱局党委严格落实党委会议事决策制度,在讨论干部任免事项时局党委成员充分发表意见,并规范做好会议记录,确保材料真实准确。

??二是优化干部队伍结构。市局党委和监狱局党委加大优秀年轻干部选拔力度,深化年轻干部发现培育机制,动态调整年轻干部库,完善年轻干部“成长纪实档案”,持续推进年轻干部实践锻炼工作,推动领导干部队伍年轻化建设。

??三是加强干部人才资源统筹调配。加紧研究分析强制隔离戒毒收治现状,形成研究报告;在系统内统筹调配警力资源,选派民警参与对口援助、延伸帮扶、跟踪回访等工作。对社区矫正专职力量开展调研,摸清底数,形成分析报告;从监狱、戒毒所选派民警参与社区矫正,充实社区矫正工作力量;推动全面建立社区矫正机构,全市16个区均成立了社区矫正管理局。

??四是注重考核结果运用。市局党委制定2021年度处级领导班子考核方案,明确考核等次确定方法,确保根据实际情况确定考核等次。

??3.针对基层党建存在薄弱环节问题

??一是压紧压实党建工作责任。市局党委制定《2021年市司法局系统党建工作要点》,明确党建责任制落实要求。把党建责任制纳入落实全面从严治党“四责协同”工作方案,明确责任区和责任清单。监狱局党委抓好本系统全面从严治党“四责协同”工作方案的落实,建立党建工作责任制,明确班子成员责任区和党建责任清单。

??二是加强督促指导。市局党委督促局属各党委健全完善党建责任制相关制度措施,加强党建工作日常监督检查,严肃规范抓好各级党组织主要负责人抓党建述职评议,将党建工作情况纳入考核。针对机关党支部在执行“三会一课”等制度方面的问题,局机关党委完善机关党建督导提示机制,定期下发党建工作提示,开展机关党支部党建工作检查,确保规范落实组织生活制度。监狱局党委对照市局工作指引,制定《党支部工作实务指导手册》,强化对基层党建工作的督促指导力度。监狱局机关党委今年已召开2次党委会专题研究机关党建和党风廉政建设工作。

??三是夯实基层党组织战斗堡垒。明确各级党委每年至少专题研究1次党支部工作。督促局系统基层党支部用好《党支部标准化建设指引(试行)》。选优配强党组织书记,落实行政主要负责人担任党支部书记要求,分层分类开展党务工作培训,组织局系统党支部书记培训班,提升党支部书记的政治素质和业务素质。积极开展“学用新思想 奋力新担当 法治先锋行动”,推进党建与业务深度融合、相互促进。坚持抓好“班长”工程,落实新任基层党组织书记任职谈话制度,加强任职期间教育监督管理,及时谈话提醒,做好纪律教育和警示教育。将开展违法违规苗子排查纳入党支部书记党风廉政建设责任清单。

??四是推进基层党支部创先争优。市局党委明确局系统党支部示范点评选标准及流程,选评一批党支部示范点。指导局属单位开展党支部示范点建设。组织开展精品党课评选展示,提升组织生活的质量和感染力,积极营造创先争优浓厚氛围。监狱局党委以品牌创建为主线,打造党支部示范点;开展上海监狱党建品牌选树、“两优一先”表彰、党建创新案例征集等活动。

??(四)关于落实巡视、审计整改责任不够到位,“后半篇文章”没有做实方面的整改

??1.针对巡视整改不够有力问题

??一是持续有力抓好巡视整改工作。市局党委、监狱局党委严抓巡视整改任务落实落地,加强组织领导,成立整改工作领导小组,组建工作专班,制定整改落实方案,形成整改任务分解表,明确问题清单、责任清单、任务清单,明确整改措施和整改期限,要求每周上报推进情况,持续抓好巡视整改工作。

??二是抓好对反复发生问题的整改。某单位党委修订巡视整改工作制度,完善相关财务管理规定,推动巡视整改落实到位,提高巡视成果运用实效;选派市局机关干部兼任该单位党委副书记、纪委书记。关于招标有关问题,在制度中明确相关要求,并严格制度执行;组织开展政府采购方式自查自纠,加强督查力度,形成巡视整改常态化、长效化机制。

??2.针对对审计发现问题整改不到位问题

??一是市局党委制定《关于进一步深化审计整改工作的实施意见》,实现审计整改工作闭环管理。建立审计跟踪整改机制,列入年度工作要点。

??二是监狱局党委加大对审计发现问题的整改力度,严格贯彻执行财务管理有关规定,落实有关企业资金上缴事宜,确保资金有效纳入市财政管控体系,并争取相关部门支持,对相关制度进行修订完善。

??三是戒毒局党委结合所属企业实际运营管理情况,推进企业改制,形成符合改革要求的企业组织架构模式,并与相关部门沟通,制定财务管理相关制度,进一步规范财务管理工作。

??四是关于违章建筑问题,监狱局党委修订《上海市监狱管理局后勤工作管理办法》《上海市监狱管理局基本建设工程管理规定》,进一步明确基建工作相关要求。按照市级机关及部分事业单位房屋集中统一管理工作推进计划,组织各监狱填报房屋信息。对涉及的历史遗留问题,争取有关部门支持,力争尽快解决。

??三、持续推进整改,构建长效机制,不断巩固扩大巡视整改成果

??下阶段,在市委坚强领导下,在市纪委监委、市委组织部、市委巡视办指导下,市局党委将切实履行巡视整改主体责任,坚持高标准、高质量、严要求,结合正在开展的政法队伍教育整顿工作,以“钉钉子”精神全力抓好巡视整改工作,不断将全面从严治党引向深入。

??(一)强化政治担当,持续抓好巡视整改政治责任履行

??全面深入贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述,认真学习贯彻市委李强书记在市委巡视整改工作领导小组会议和巡视整改工作动员会上的讲话精神,不断强化政治担当,把巡视整改作为推进全面从严治党的重要抓手,切实将政治建设各项要求落实到具体实践中,把巡视整改作为一项长期而重要的政治任务持续抓紧抓好。进一步强化对巡视整改落实工作的组织领导,坚持目标不变、劲头不松、力度不减,确保巡视反馈问题全面整改到位。

??(二)注重科学施策,扎实推进巡视整改任务全面落实

??对已经完成的整改事项,严格督促落实,坚决防止问题反弹;对正在进行的整改事项,加强跟踪问效,确保在限定时间内落实到位;对一时难以整改的问题积极创造条件,集中攻坚,下狠力解决,确保问题得到有效整改;对需要长期坚持的整改工作,定期分析评估,及时调整完善,确保整改到位。健全完善巡视整改监督机制,将巡视整改纳入党委巡察、专项检查范畴,强化跟踪问效,对有问题不整改、大问题小整改、边改边犯的责任部门和责任人严肃问责,坚决防止纸上整改、虚假整改等情况发生。

??(三)深化成果运用,更好促进司法行政工作创新发展

??坚持把巡视整改任务与司法行政“十四五”规划和我局党委年度重点工作任务紧密结合起来,以巡视整改为契机,推动解决影响和制约司法行政事业改革发展的体制机制问题,为推动司法行政事业改革发展提供坚强政治保障。同时,进一步强化成果运用,将巡视整改过程中形成的好经验好做法提炼上升为政策和制度,助力推进司法行政治理体系和治理能力现代化,切实通过此次市委巡视,让广大干部群众真切感受到司法行政工作的新变化、新气象,向市委交出满意的整改答卷。

??欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时反映。

??联系电话:021-24029009

??电子邮箱:sfjxszgb@126.com

??通讯地址:上海市建国西路648号上海市司法局办公室(信封上注明“关于巡视整改落实情况的意见建议”)

??邮政编码:200030


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